理县人民政府法制办公室关于征集《理县砂石资源管理办法(试行)》(征求意见稿)的通告
     《理县砂石资源管理办法(试行)》(征求意见稿)已经县水务、国土、法制部门起草完毕。现向社会公开征集修改意见建议。如你有宝贵修改意见建议,请于2017101617时前向理县人民政府法制办公室来电或来信反馈修改意见建议。 

  县法制办联系电话:6822562;邮箱:623519086@QQ.com 

      

                             理县人民政府法制办公室 

                                20171012 

  理县砂石资源管理办法(试行) 

  (征求意见稿) 

  第一章 总 则 

  第一条 为加强我县砂石资源管理,合理开发利用砂石资源,保障砂石资源依法、有序、规范开采和加工经营,保护和改善生态环境,实现市场优化配置资源,促进砂石与社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》等相关法律法,结合理县实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所指砂石资源,是指理县境内,各大小河流河道内砂石、陆地上滩砂、山砂、山石、洞渣等具有开采价值的砂石资源。 

  砂石资源管理是指对理县行政区域内砂石资源开采与经营进行统一管理、统一审批的一项制度。 

  第三条 凡在理县行政区域内从事砂石资源开采、加工、经营及其相关管理活动的单位和个人必须遵守本办法。 

  第四条 砂石资源属国家所有,不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。 

  第五条 开发砂石资源要遵循既开发又治理、既治理又发展的原则,有效提升开发砂石资源的经济和社会效益。 

  第六条  县地矿、水利部门按照职责分工,负责对县境内砂石资源的规划、保护、开发和管理。 

  县水利部门负责河道内砂石资源的开采加工审批及行政执法监督工作。 

  县地矿部门负责非河道内砂石资源的开采加工审批及行政执法监督工作。 

  乡镇政府按照属地管理原则,履行辖区内砂石资源日常巡查职责,积极会同县地矿、水利等部门做好砂石资源开发利用的相关管理工作,及时制止和上报涉砂石资源违法违规行为,切实维护正常的砂石开采与经营秩序, 

  第二章  砂石资源开采规划 

  第七条 砂石资源开采实行统一规划制度,规划开采期限根据储量确定,最高时限不超过五年。 

  县境内河道砂石资源开采规划区块由县水利部门按相关规定设置;非河道第三类砂石资源开采规划区块由县地矿部门按照国土资源部有关县级第二轮规划的规定设置。 

  第八条 砂石资源规划和实施计划必须服从河道防洪整治规划、地灾治理规划,充分考虑行洪安全,确保堤防和河道、地灾治理工程工程设施安全。 

  第九条 河道内砂石资源规划按照实际情况划定禁采区、控采区、宜采区。 

  (一)禁采区是指开采砂石资源会危及河道行洪、水利工程、道路桥涵和其他重要涉水工程安全,并可能造成河道淤积、设施损毁,形成安全隐患的河段。 

  1.禁止在旅游景区、城镇内河道、水利设施河道上下游50米范围内开采砂石资源。 

  2.禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内开采砂石资源: 

  (1)特大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游3000米; 

  (2)大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游2000米; 

  (3)中小型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游1000米; 

  3.禁止在一级、二级饮用水源保护区取水点上游3500米至下游100米范围内开采砂石资源。 

  (二)控采区是指开采砂石对河道行洪、河道水土保持、水利工程及其他重要设施安全有一定影响,但又确需清淤疏浚以保证行洪安全的特殊河段、河道生态治理河段。 

  控采区将实行严格的开采论证和审批制度,开采前须制订科学的开采方案、防洪预案、水土流失防治措施,实行控制性开采。 

  (三)宜采区是指河道禁采区、控采区以外的其他区域。 

  第十条 每年主汛期为河道砂石资源禁采期,具体起止时间以水利行政部门公布时间为准。 

  禁采期间,禁止河道内开采和加工活动,采砂和加工机具应当撤离河道。 

  第三章 砂石资源出让审批 

  第十一条 砂石资源依法按照有偿开发原则进行市场化配置,实行开采加许可证制度,以招标、拍卖、挂牌或批准申请方式公开有偿出让开采权。 

  第十二条 申请砂石资源开采加工权或以招拍挂方式获得开采加工权的,申请人必须具备砂石资源开采资金、技术、加工场所等条件。 

  第十三条 为确保砂石资源合理利用、有序开采,协议出让的受让人必须符合以下条件: 

  (一)具有独立承担民事责任的能力。在理县境内注册砂石资源开采加工经营企业,注册资金不低于500万元。 

  (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。申请协议出让前三年内,企业经营活动中没有重大违法记录。 

  (三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。投产前固定资产投入(主要指制砂设备)不低于600万元;砂石资源开采加工年加工量不低于5m3 

  (四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。无偷逃依法应当缴纳税费、拖欠农民工工资等不良记录。 

  (五)法律、行政法规规定的其他条件。 

  第十四条 砂石资源开采加工许可证的审批流程按照以下程序进行: 

  (一)申请人提出申请 

  申请人填写相关申请资料,通过政务服务窗口或电子政务服务平台分别向县地矿、水利部门递交砂石资源开采加工申请,并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请资料应当包括采砂地点、范围、作业方式、开发利用方案、弃料处理方案、安全度汛方案、复耕或恢复治理方案等内容。 

  (二)行业主管部门审批 

  砂石资源主管部门收到申请人的申请资料后,应当及时对申请人提交的申请材料进行审查,并视情况实地勘察。除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。准予许可的,应当向申请人颁发砂石资源开采加工许可证,并告知其它相关部门;不予许可的,应当向申请人书面说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 

  (三)申请人办理相关许可 

  申请人凭取得的砂石资源采矿权,到县规划、用地、环保、安监、工商、税务等部门持证办理地质灾害评估、行洪论证、水土保持、环境评价等证照和手续后可进场作业。 

  第十五条 砂石资源开采加工实行保证金制度。取得开采加工许可权的企业,按砂石资源出让价款总额的10%缴纳保证金。非河道开采砂石资源实行地质环境恢复治理备用金缴存制度,缴存标准按省州县相关文件执行。保证金或备用金由出让单位负责收取,县财政专户储存。 

  合同或出让期满,经相关部门组织验收审核合格的,退还保证金或备用金;违反合同的,将依法扣减保证金或备用金。 

  第十六条  砂石资源开采许可实行年检制度。凡年检不合格的企业,由县地矿、水利部门作出注销或暂停许可决定,企业不得继续从事砂石开采活动。 

  第十七条 砂石资源开采加工企业应当做到环境保护设施、水土保护设施、安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

  生产过程中产生的尾矿、废矿应集中堆放,并建立相应的处理设施,防止水土流失和环境污染。   

  第十八条 砂石资源开采加工企业不得发生下列行为: 

  (一)砂石资源开采加工企业不得以任何形式进行转包、出让;不得以任何理由与他人合作开采加。若发现转包、出让等行为,审批部门将依法取消其生产资格,并追究其违约责任。 

  (二)砂石资源开采加工企业的产成品原则上优先供给县内企业,禁止未经许可无证运输外卖。 

  (三)砂石资源开采加工企业若需变更开采范围和生产加工点,不论原行政许可是否到期,均要重新申请报批。砂石资源开采许可期间,砂石资源开采加工累积量提前达到许可规定的开采总量的,由原行政审批部门依法终止其砂石资源开采许可。 

  第十九条 砂石资源采矿权人停办或者关闭砂石矿前,应当按下列要求履行采区地质环境和水土流失治理:   

  (一)整治被破坏的土地,使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态;   

  (二)整治被破坏的河床,清除废弃物、堆积物,加固河堤、疏通河道,达到行洪安全;   

  (三)整修露天采矿的边坡、断面并种草植树,消除安全隐患,使之与周围环境相协调; 

  (四)按规定处理砂石开采废弃物;    

  (五)符合国家地质环境保护的其他条件和水土保持要求。 

  第二十条 从事运销砂石资源的企业和个人,应当随车携带砂石资源准运手续,并随车携带其运载砂石资源的数量、输车辆牌照等资料,并接受县地矿部门的监督检查。 

  砂石运输车辆进场载货实行证件核实登记制度,严禁超载超限,未封严加盖不得离开砂场,确保上交通主干道时不扬洒、不损坏路面。 

  第二十一条 县交通运输部门要加强砂石运输车辆违法超限等违规违法行为的处罚力度;同时将相关处罚情况抄告县地矿部门,以便视情扣除相应保证金。 

  第二十二条  禁止任何单位和个人以开采砂石资源为名开采砂金等其它重要矿种。 

  第四章 砂石资源出让金和资源费 

  第二十三条 砂石资源出让应当依法收取出让金和资源补偿费。 

  除法律法规明确规定应当收取的税费外,任何部门不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或搭车收取其他费用。 

  第二十四条 砂石资源出让金按照省州县相关规定依法收取。 

  第二十五条 砂石资源补偿费按砂石销售收入的10%征收。每立方砂石资源销售费按阿坝州造价信息公布的基准价计算确定。 

  第二十六条 逾期未依法及时足额缴纳砂石资源出让金、资源补偿费等相关税费的,相关行政部门应当依法取消其砂石资源开采许可权。 

  第二十七条 县财政部门要强化对砂石资源出让金、补偿费的监督管理,确保及时全额入库。 

  第二十八条 县税务部门应当加强砂石资源税费征缴监督管理力度,及时查处打击砂石资源开采加工企业生产经营过程中的偷税、漏税等违法违规行为。 

  第五章    法律责任 

  第二十九条 砂石资源开采的单位和个人必须依法接受管理,规范开采、合法经营。   

  第三十条 无证擅自开采砂石资源、超越批准的范围内开采砂石资源的,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》等定,给予责令停止违法行业、罚款等相应的行政处罚;拒不纠正违法违规行为涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究直接责任人刑事责任。   

  第三十一条 对拒绝、阻碍管理人员依法执行公务等违法行为,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第三十二条 严禁领导干部、国家机关工作人员和村组干部参与采砂或利用职务之便谋取私利;严禁在采砂管理中徇私舞弊。对违纪违规行为,一经查实,按有关规定严肃处理,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。 

  第三十三条 砂石资源审批和管理过程中,国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   

  第六章 附 则 

  第三十四条 本办法施行后,我县原有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。 

  第三十五条  本办法由县地矿部门会同县水利部门解释。 

  第三十六条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期2年。 

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审核: 杨汝渊责编:杨会
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